再也不会弄混啦‖一文读懂我国平安建设的四个阶段

【CPS中安网 cps.com.cn】 2004年以来，我国先后开展了科技强警示范城市建设、城市报警与建设、“3111工程”、农村技防建设
、“天网”工程、“雪亮工程”、市域社会治理现代化建设等试点工作
。

这些活动尽管主题不同
，侧重点不同，但都有一个共同的目的，那就是：平安建设
。

这些活动的深入开展，犹如“接力棒”，不断织密社会治控网
，大大提升了人民群众的安全感和幸福感。

从时间节点看我国平安建设的四个阶段

我国平安建设始于2004年
，大致经历了四个阶段：

• 第一阶段
  ：2004年-2005年

主要驱动因素是科技强警示范城市建设（第一批）、全国城市报警与监控系统建设和“3111”工程等。

2002年9月，全国公安科技暨信息化工作会议提出，要“深入实施科技强警战略

，全面推进公安信息化建设”。

2003年11月，中央下发了《中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》，文件强调
：实现公安工作的现代化，必须走科技强警之路

。

2004年4月，公安部原科技局（现科技信息化局）从全国27个省市自治区的49个推荐城市中
，经过专家认真评审
，最终确定北京、郑州等21个城市为全国第一批科技强警示范建设城市。

2004年6月
，公安部和科技部联合下发了《关于北京等21个城市开展第一批科技强警示范城市建设工作的通知》。

21个城市包括：北京
、郑州、广州
、杭州、南京
、上海、深圳
、宁波、青岛、大连、成都
、佛山

、温州、苏州、淄博
、廊坊、福州、台州
、芜湖、南通、威海。

2005年9月，公安部在北京
、苏州、杭州、济南4个城市公安机关先期试点的基础上，决定在全国范围内确定广西玉林、湖南衡阳、内蒙古包头、江西新余
、新疆石河子、天津大港、河北廊坊
、山西大同等22个城市公安局作为部级试点单位，开展城市报警与监控系统建设试点
。

22个试点城市结合本地实际情况，科学有效地设置监控点
，基本实现了对主要道路、治安卡口、治安复杂场所和易发案区域的监控覆盖

。

为扩大报警与监控网络覆盖范围
，公安部又开展了“3111”工程试点建设。“3111”工程即在省、市、县三级开展报警与监控系统建设试点工程
，每个省确定一个市
，有条件的地方确定一个县

，有条件的县确定一个社区或街区为报警与监控体统建设的试点市、县、社区或街区。全国各省

、市
、自治区先后确定 “3111”工程试点470多个。

• 第二阶段
  ：2006年-2012年

主要驱动因素是科技强警示范城市建设（第二批）和“天网”工程等
。

这一阶段时间比较长，主要特征是，在第一阶段示范城市和示范试点的带动下，全国的平安城市建设全面铺开
。

2006年6月，公安部、科技部在第一批科技强警示范城市试点的基础上，又确定天津
、石家庄、沈阳、哈尔滨、合肥、晋城
、乌海、泉州、南昌
、十堰、常德、柳州、重庆、昆明
、吴忠等以中西部地区为主的15个城市以及江苏
、浙江、山东
、广东4省的无锡
、徐州、常州
、连云港、淮安

、盐城、扬州、镇江
、泰州
、宿迁、绍兴
、嘉兴、湖州、金华、衢州、舟山、丽水、济南、烟台
、济宁、珠海、东莞、茂名等23个城市共计38个城市为第二批创建科技强警示范城市建设试点城市，并联合下发了《关于天津等城市开展第二批科技强警示范城市建设工作的通知》。

在22个城市报警与监控系统建设试点和“3111”工程试点的示范和带动下，全国各地“平安省”、“平安城市”
、“平安区”、“平安县”、“平安社区”、“平安街区”
、“平安校园”
、“平安大道”、“平安镇”、“平安村”建设全面铺开。从而掀起了全国的平安城市建设热潮。

2009年8月
，公安部在河南召开了全国城市报警与监控系统建设经验交流暨农村技防工作郑州现场会
，总结郑州农村技防和联网报警系统建设经验
。2011年9月，公安部下发《关于在农村地区开展安全技术防范工作的意见》，全面推动农村地区警务工作信息化和农村技防建设。

2012年
，公安部联合原信息产业部（现工信部）等相关部委共同发起“天网”工程建设。“天网”工程涉及城市治安防控体系建设
、人口信息化建设等多个领域
。“天网”工程整体按照“部级——省厅级——市县级”平台架构部署实施。

农村技防建设和“天网”工程
，为维护社会治安、打击犯罪提供了有力的技术支撑
。

• 第三阶段：2015年-2020年

主要驱动因素是“雪亮工程”等
。

2015年5月，国家9部委联合下发《关于加强建设联网应用工作的若干意见》，提出“综治牵头、公安负责、部门配合”
，建设公安部公共安全视频图像信息交换共享分平台
。

2016年6月

，国家发改委等共同批准山东省临沂市等48个城市为全国首批公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市（即“雪亮工程”建设）

，并获得中央补助资金。

2016年8月
，国家发改委、中央综治办和公安部联合下发《关于印发加强公共安全视频监控建设联网应用工作方案（2015-2020年）的通知》，“雪亮工程”全面铺开。

2018年3月
，“雪亮工程”首次写入中央“一号文件”，提出建设平安乡村是实施乡村振兴战略的重要保障
。

2019年“雪亮工程”再次写入中央“一号文件”
，提出加快建设信息化
、智能化农村社会治安防控体系
，继续推进农村“雪亮工程”建设。

“雪亮工程”建设历时五年多
。2016年确定山东省临沂市等48个城市为“雪亮工程”试点城市；2017年确定河南南阳等53个城市为“雪亮工程”重点支持城市
；2018年确定安徽省蚌埠市等50个城市为“雪亮工程”重点支持城市；2020年，又确定山东聊城、浙江舟山等城市为“雪亮工程”重点支持城市
。

2016年-2020年五年合计，“雪亮工程”示范城市和重点支持城市共近200个。

经过五年多的建设，基本实现了“全域覆盖
、全网共享、全时可用
、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用目标
。

• 第四阶段：2020年至今

2020年，社会治安防控系统建设又迎来了第四个阶段，主要驱动因素是市域社会治理现代化试点建设等。

2019年12，全国市域社会治理现代化工作会议在北京召开。会议提出，将通过创新社会治安防控体系
，不断提高市域社会治理系统化、社会化、精细化
、法治化
、智能化水平，优化公共安全治理社会环境，着力解决影响社会安定的深层次问题
。会议的召开，标志着全国市域社会治理现代化试点工作正式启动并全面展开。

根据工作安排
，2020年至2022年为第一期
，2023年至2025年为第二期。各地市可对标工作指引，预期在2022年可以实现目标的可以申报第一期

，预期在2025年可以实现目标的可以申报第二期。

此次市域社会治理现代化试点与以往试点不同
，一是试点城市多，所有地市都可以参与

；二是试点时间长，长达六年。

这预示着，2020年-2025年，全国将掀起市域社会治理现代化试点建设热潮，这将成为继“雪亮工程”之后，推动我国安防产业发展的又一次机遇
。所不同的是，“雪亮工程”的建设重点是县、乡
、村，本次试点的建设重点是地市。下一步，“雪亮工程”将全面下沉融入市域社会治理现代化建设。

截至目前，申报参加市域社会治理现代化试点地区达416个

，包括副省级市（含计划单列市）和省会市、一般地市（新疆生产建设兵团师市
、雄安新区等）、直辖市下辖区（县）等
。

中国成为世界上公认的最安全国家之一

平安建设的深入开展，大大提升了我国公共安全领域的科技应用水平和社会治理能力
。

2021年底，国家统计局组织开展的全国群众安全感调查结果显示，2021年全国群众安全感为98.62%，近五年持续保持高位
，比2020年提升了0.2个百分点。

20个省（区

、市）群众安全感超过98.5%。与2020年相比，24个省（区、市）群众安全感有所提升，分别提升了0.01-0.62个百分点。

当前
，我国每10万人中命案数为0.56，是命案发案率最低的国家之一；每10万人中刑事案件数为339，是刑事犯罪率最低的国家之一
；持枪、爆炸案件连续多年下降，是枪爆犯罪最少的国家之一。中国已经成为世界上公认的最安全的国家之一。